以打造乡村振兴示范带为抓手，串点连线，以线带面，引领全县乡村蓬勃发展—— 乡村振兴的汝南探索

    2月22日，新华社授权发布《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，指出要“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”。

    汝南县委、县政府审时度势，从全县实际出发，围绕脱贫攻坚任务完成后，如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，实现乡村全面振兴，加快农业农村现代化进行了积极有效探索。

    该县的做法是：以打造乡村振兴示范带为抓手，在全县打造南北两个包含乡村特色产业、基层党建、人居环境、文旅景观、民生设施、乡村建设、乡村治理等元素在内的乡村振兴示范带，串点连线，以线带面，引领全县乡村蓬勃发展，达到实现乡村全面振兴的目的。

    仲秋时节，汝南农村一派丰收、忙碌的喜人景象。记者专程来到汝南，对该县打造乡村振兴示范带的探索“刨根究底”。

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    基于汝南现实考量的大举动：打造乡村振兴示范带

    汝南县委书记李卫明办公室墙上的醒目处，悬挂的是《汝南县行政区划图》。李卫明说：汝南县南北长57公里，东西宽40公里，地形狭长，辖18个乡镇（街道）、285个村（居）委会，总人口90万人，土地总面积1502平方公里，耕地面积150万亩，是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县。

    作为省级贫困县，汝南县于2019年5月成功实现脱贫摘帽后，按照“四个不摘”的要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，全县工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”向乡村全面振兴转变，着力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

    去年8月，汝南县第十四次党代会确立了“建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园”奋斗目标，汝南站在了新的发展起点。如何让“农业强、农民富、农村美”，是李卫明经常思索的问题。从去年7月到汝南就任县委书记以来，他一有空儿就沉到乡镇（街道），与基层干部和群众促膝交谈，对汝南的认识越来越深入，了解越来越全面，思路越来越清晰：

    ——汝南作为省级贫困县，虽然如期实现脱贫摘帽，但脱贫攻坚只是解决少部分人拖后腿的问题；脱贫攻坚之后，党中央实施乡村振兴战略，多次安排要解决整体贫困问题，把党中央决策部署落到实处，地方党委、政府必须不折不扣，实干干实。

    ——汝南农业还不大不优不强，农村公共服务要素不全，农民的口袋还不富，农民的文化、文明素养还有待进一步提高，眼界和见识还有待进一步拓宽。

    ——汝南产业构成不合理。2021年度一产占比23.4%，工业化程度不够，城市化率才37.78%，全县城乡居民人均可支配收入19841元，农村居民人均可支配收入13980元，基础偏差，需要以“抓铁有痕”的劲头加大“三农”工作力度。

    ——汝南农村需要更多的亮点。全县农村271个村（居），只有老君庙镇小方村是“全国文明村”，罗店镇李岗村、三桥镇臻头河村在县内较好，在全市全省并没有太大优势；产业方面，“大个头”的只有一个番顺番茄产业园，辐射带动能力还需要大提升；在推进农业农村现代化方面，汝南需要有大影响力的典型和示范……

    基于以上诸多因素的“倒逼”，汝南县在全县农村建立南北两个乡村振兴示范带的决策，在与干群交谈、切磋中应运而生。

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    串点连线以线带面布局乡村振兴示范带建设全盘棋

    “上级有要求，群众有期盼，作为地方党委政府责无旁贷去落实。”李卫明坦言。

    为此，汝南县委今年3月份专门安排县乡村振兴局负责牵头规划、设计乡村振兴示范带具体建设内容，明确建设标准，制定实施方案，推动建设实施等工作。在对各乡镇（街道）进行充分调研的基础上，经过数易其稿，最后由县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作指挥部审定，制定出台了《2022年汝南县乡村振兴示范带建设实施方案》。

    具体而言，就是通过在全县13个乡镇（街道）选取区位优势明显、交通便利、产业基础好、文化底蕴丰厚、环境可塑性强的乡村，按照“一村一品，主题鲜明”的原则，集中人力财力物力，打造一批产业发展、人居环境、文明风尚、民主治理特色示范点，以点串线，连线成面，突出示范引领作用，带动全县全面实现乡村振兴。到2025年，全县脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡村文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，脱贫乡村农民收入增速高于全县农民平均水平。

    “在全县打造南北两个包含乡村特色产业、基层党建、人居环境、文旅景观、民生设施、乡村建设、乡村治理等元素在内的乡村振兴示范带，不仅是汝南发展的现实需要，更是落实中央和省市要求的重要部署。”李卫明说，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下的关键之年，习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，在多次会议上对这项工作进行部署，基层干部必须要在深学细悟中胸怀“国之大者”。

    李卫明说，今年3月，县委统筹抓好落实，把中央的决策部署落地生根，努力推进乡村全面振兴，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

    在打造乡村振兴示范带过程中，汝南县坚持把握如下基本原则“不走样”：

    ——坚持党的全面领导。坚持县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用；不断提高各级、各单位贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿建设全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

    ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持全县一盘棋，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

    在建设内容上，以“五大振兴”为内涵，合理规划推进示范带建设。通过对乡村振兴示范带的集中打造提升，大力推进主导产业转型升级、村庄环境综合整治、公共服务设施完善、特色文化培育发展等项目建设，形成“一村一景、一村一业、一村一韵、一村一品”的“有特色、可复制”的效应，为全县实施乡村振兴战略起到示范引领作用。

    点亮起来。北片涵盖罗店镇、张楼镇、金铺镇、留盆镇、板店乡、宿鸭湖街道、汝宁街道、三门闸街道计八个乡镇（街道），长约76公里；南片涵盖老君庙镇、宿鸭湖街道、三门闸街道、古塔街道、汝宁街道、三桥镇、东官庄镇计七个乡镇（街道），并在韩庄镇打造单独环线经济带，长约74公里；南北两片共涉及57个行政村、96个示范点。对这些示范点，划分17种类别，明确建设标准。

    线串起来。各乡镇（街道）、村（居）示范点通过公路连接起来，形成闭环，由县交通局、公路发展中心、水利局、林业局等相关职能部门负责路域环境维护、绿化等工作。

    面连起来。以示范点为中心，向周边村（居）辐射，最终形成村与村相连，镇与镇成片，达到共同发展的目的。

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    缺啥补啥补短强弱|乡村振兴示范带建设灵活务实可操作

    “打造乡村振兴示范带，涉及面广，建设内容涵盖多，做好顶层设计十分重要。”汝南县乡村振兴局局长周红说，从上半年起，根据县委安排，她带着乡村振兴局的工作人员逐村逐线路考察，围绕党建文化、产业发展、人文景观、民生设施（教育、医疗、养老、残疾托养）、交通站点（客运站、客运物流站）、集体经济等进行了详细布局，按照“缺啥补啥、补短强弱”原则，逐村明确建设内容，并在与乡镇（街道）、村（居）干部和各界群众广泛沟通的基础上，数易其稿，出台的《2022年汝南县乡村振兴示范带建设实施方案》针对性强、可操作性强。

    该《实施方案》对村庄路域环境、乡村车间、临街商铺、学校、幼儿园、敬老院等17项内容，设定统一规范的指标，作为乡村示范带建设的标准（见附后的《相关链接》二）；同时，明确县农业农村局、教育局等18个县直单位职责，有效推动乡村振兴示范带建设工作。

    “韩庄镇地处三县（区）交界处，与确山县、驿城区毗邻，以前在汝南名气不大。”汝南县政府副县长、韩庄镇党委书记刘义琳说，这次县里建设“乡村振兴示范带”，韩庄镇有8个村入围，这让她和镇领导班子一方面感受到压力，另一方面也觉得为韩庄发展腾飞提供了契机。

    由于受多种因素影响，韩庄镇个别镇村干部习惯性“躺平”，创先争优意识不强。去年10月，新一任镇党委、政府班子上任后，通过完善制度，明确奖惩，狠抓落实，镇村干部精神面貌焕然一新，在全县组织的四次农村人居环境观摩评比中，韩庄镇连续三次夺得红旗，极大地鼓舞了镇村干部的士气。针对县里建设“乡村振兴示范带”的工作大局，镇党委、政府主动融入，采取以点带面方式，沿王竹园、魏屯、王楼、韩庄、西肖屯打造“环线经济带”。即：

    以“党建+微治理”方式，把王竹园村打造成党建+综治全方位治理示范村。

    魏屯村积极发展蛋鸡养殖，壮大集体经济；积极推广高油花生，提高农民收入。

    王楼村有1947年“确山战役”后方医院遗址、无名烈士墓和王楼之战遗址，借助老区建设促进会项目资金对其进行修缮，打造全县红色教育基地，让红色基因代代相传。

    韩庄社区继续做好多彩花木种植，陶桥村种植中草药带动农民致富。

    西肖屯村通过加盟拼多多电商平台，形成分拣、直播产业链，每年盈利100多万元。

    “县里的‘乡村振兴示范带建设’规划科学、务实。”刘义琳说，如今在韩庄镇，所有镇、村干部都铆足了一股劲儿，以高标准高质量打造好‘乡村振兴示范带’为契机实干干实，操作起来收效‘吹糠见米’。”

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    打造乡村振兴示范带汝南全县“动”起来

    “打造‘乡村振兴示范带’，重点在农村，核心是产业，党建是保证。”李卫明表示，在规划先行、制定方案的基础上，县委一周一调度，典型引领，协调推进，各部门共同参与。

    “这几年，我们肖屯村枣林组先后投资100万元用于农村人居环境整治，对一处坑塘进行清淤，修建了护坡，并对村内环境进行美化，群众的获得感、幸福感和满意度大幅度提升。”汝南县政府副县长、老君庙镇党委书记张高峰说，作为“中州名镇”，老君庙镇多项工作在全县位居前列，一些镇村干部认为工作“可以了”，这次镇里有10处被县里列为“南片乡村振兴示范带”的示范点后，镇村干部对照“五大振兴”，看到了差距，决心要补齐短板，真正成为引领乡村振兴的标兵。

    记者来到老君庙镇肖屯村农业种植专业合作社时，见村民们正在忙碌。据了解，这个合作社是2014年由肖屯村村委委员朱慧成立的，目前已累计建起钢架温棚300座，种植绿色无公害蔬菜瓜果，年产瓜果蔬菜3000余吨，年产值500万元，产品主要供应驻马店市区，同时销往武汉、郑州等地。现在合作社已拥有技术骨干12名，带动60名脱贫户及160名农户入社务工，基本实现了规模化、产业化、科学化的生产模式。

    “虽然合作社取得了一些成绩，但大棚建设标准低，抗风险能力差，尤其是成为全县‘乡村振兴示范带’的一个示范点后，我还要继续加大投入力度，完善基础设施，争取带领更多的群众致富。”朱慧表示。

    在老君庙镇小方村，记者看到，宽敞平坦的道路四通八达，村委大院干净整洁，“全国文明村”的匾牌分外醒目。村支部书记肖红伟告诉记者：以前，小方村曾经是个软弱涣散村、贫困村，班子散、乱。2015年以来，在省、市纪委的接力帮扶下，小方村农村基层党组织建设不断加强，不仅51户建档立卡贫困户全部摘帽，而且人居环境整治水平持续提升。2020年7月9日，中央电视台《新闻联播》以《黄连铺：由苦到甜的变迁》为题对小方村进行了报道，小方村由此成了全县闻名的“标兵村”，目前正在全力争创“五星”支部。

    在该村村委院内西北角，记者见“联防联控平台”即将投入使用。肖红伟说，这是中国移动公司为村里投资建设的，投入使用后可使村内管理水平再上一个新台阶。西南角是正在筹建的村史馆，整体面积315.7㎡，投资80万元。设计以仿古建筑为主，通过挖掘整理反映农耕文化和村社社会发展的老物件、老技艺、老照片，记录村社历史、地理、经济、文化等各方面的发展变迁，把古朴的村风、淳朴的民风、良好的家风一代代传承下去。“我们争取打造河南省村史馆建设的标杆”，肖红伟表示。

    与小方村正在筹建村史馆不同，罗店镇李岗村是汝南县第一批“四美乡村”建设试点村，也是全县垃圾治理先进村、改水改厕试点村、危房清零标兵村、坑塘整治样本村。投资300多万元的村史馆和乡愁馆已完成布展对外开放；在小姜庄自然村建成的一个占地约25亩的民主法治公园闻名遐迩；通过承包经营引进了汝南县天中高科种植专业合作社，与村集体经济合作社共建新型农业经营主体，建设了荷花高质量生态种植示范基地，采取“基地+合作社+农户”的运营模式，实现了资源变资产，资金变股金，村民变股民，让村民的土地达到最大收益化，实现可持续增收，增强“造血”功能，带领群众增收致富。

    “我们以荷花种植基地为依托，以打造‘荷香李岗’为目标，对生产基地进行合理开发和布局，建设‘荷睦乡邻’。”李岗村支部书记刘保启说。

    乡村振兴，产业先行。在张楼镇庙东村森威灯笼厂、明清麻制品有限公司、雨欣箱包厂有限公司车间内，上百名村民正在忙碌。企业负责人说，在这里务工的都是当地村民，最大的年龄有八十多岁，在这里每月少则一两千，多则五六千，真正实现了家门口就业。镇党委书记陶磊说：围绕乡村振兴示范带建设，张楼镇重点抓好庙东至王沟产业带、福森木业及村级车间，带动更多村民增收致富。

    据该县乡村振兴局局长周红介绍：目前，全县不仅13个乡镇（街道）按照方案要求，都积极行动了起来，县纪委监委、县委组织部及县农业农村局、交通局、教育局、水利局等相关职能部门也都围绕乡村振兴示范带建设行动了起来。在原有74个乡村车间的基础上，今年新规划建设133个乡村车间，10月底前可全部建成，11月底前全部实现招商入驻，实现脱贫村100%全覆盖，一般村覆盖50%以上，带动6000余名群众就近就地就业增收。

    从上半年调研论证，到8月初制定下发《实施方案》，汝南县的“乡村振兴示范带”建设正在紧锣密鼓地开展。不仅划入示范带的13个乡镇（街道）都铆足一股劲儿明争暗赛，暂时还没有纳入示范带的南余店、梁祝、和孝、常兴、王岗五个乡镇也都在暗暗发力，竞相打造示范点（带），努力在乡村振兴中出彩。

    汝南县以乡村振兴示范带建设为抓手，启动了引领全县乡村蓬勃发展的“马达”。该县“有特色、可复制”的乡村振兴示范带建设正在路上，将越做越好、越做越大、越做越强，示范、惠及全县乡村振兴大战略的实施，成为中原大地上的一道亮丽风景。

    相关链接1 全省乡村建设工作推进会议召开

    9月8日，全省乡村建设工作推进会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村建设的重要论述，落实中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》和全国乡村建设工作会议精神，对我省乡村建设工作作出全面部署。省委书记楼阳生出席并讲话，省长王凯主持。

    楼阳生强调，要抓实重点任务，坚持尽力而为、量力而行，在乡村建设上不断取得扎实成效。一要科学编制乡村规划。二要加强乡村基础设施建设。三要深化农村人居环境整治。四要完善提升基本公共服务。五要提高乡村治理水平。

    楼阳生指出，要加强党的领导，坚持五级书记一起抓，各级党委和政府主要负责同志知责于心、担责于身、履责于行，特别是县委书记要当好“一线总指挥”……各级领导干部要结合“能力作风建设年”活动，发扬党的优良传统，加强专业培训，把乡村建设作为练兵场、赛马场，开拓进取、真抓实干，推动我省乡村建设不断取得新进展，为实现“两个确保”奋斗目标提供坚实支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    相关链接2 汝南县乡村振兴示范带建设标准

    汝南县通过设定统一规范的指标，作为乡村振兴示范带建设的标准，有效推动乡村振兴示范带建设工作。其建设标准是：

    1 村庄环境。达到“五无一规范”（无乱推乱放、无污水乱流、无杂物挡道、无杂草丛生、无乱贴乱画，日常生产、生活用品摆放规范有序）及“一眼净”标准，常态化开展“六清”治理“六乱”，定期清运垃圾，达到干净、整洁、美观、愉悦的整体效果。

    2 路域环境。路况水平保持良好，公路线性流畅、顺适，标线清晰、标志鲜明；路面平顺，路基坚实；路肩干净整洁，无高草；通村公路宽度不低于4.5米；过村镇路段排水设施完整有效，雨天无积水；路面整洁，路面与路肩顺直、醒目，路缘石协调顺适。沿线标志、里程碑、百米桩、界碑等设施完整有效。

    3 河沟渠（含垂直辐射视野内）。水面清洁，水质良好，排灌顺畅，无污水排入，无淤泥堵塞，防洪效果良好，岸坡绿化效果显著，有专人管理。

    4 过路桥涵。桥面整洁，排水通畅，伸缩缝无损毁，帽石、栏杆、扶手完整美观。定期进行检修和维护。涵洞水流畅通，无淤塞、无积水现象。桥头涵顶无跳车现象。

    5 乡村车间。企业环境干净卫生，道路平坦顺畅，门卫制度完善，出入口及消防通道保持畅通不堵塞；进出符合安全及防疫规定；企业名称标牌显著清晰，停车位规划合理、标线清晰，车辆停放规范整洁有序；有条件的可种植一定的绿植、树木。

    6 农业产业园。产业分区规划合理，配套设施完善，安全生产制度完善，园区干净整洁，外部交通、公共服务配套设施完备，农业种植区能带动周边群众增产增收，融合产业能带动当地经济发展。园区面积不少于200亩，园区内标准化日光温棚不少于20个（或拱棚不少于50个）。

    7 绿化植被。绿化美化效果显著，无明显树木或绿地断带，公路可绿化地得到合理绿色覆盖；沿路树木不少于2排，统一照白，上封红漆，绿化效果整齐美观。

    8 背景建筑物。布局合理，错落有致，墙体干净整洁，有条件的可进行统一规划，设计墙体景观绘画或进行宣传。

    9 临街商铺。门前卫生干净整洁，停车标线完善，车辆停放规范有序。无垃圾污物，无果皮纸屑，无乱贴乱画，地面平整，排水通畅；门前绿化规整，公共设施完善；不乱摆摊点，不晾晒和堆放物品。

    10 学校。校园规划功能齐全，布局合理，分区明确，整体协调，各类建筑安全适用美观。设施设备齐全、制度健全，职责明确、安全生产各项要求达标，师德师风优良，德智体美劳全面发展。

    11 幼儿园。校园布局合理，保育教育用房完善，教具玩具符合规定，园舍为独立建筑物，交通便利，活动场地达标，安全生产达标，饮食饮水符合食品安全，防疫消杀符合疫情防控规定。

    12 敬老院。制度健全、设施齐全、管理护理人员培训到位；院内环境美观卫生，设施设备规范齐全，食宿安全，服务规范，管理科学。

    13 乡镇卫生院、村卫生室（所）。建设布局合理，常用医疗设备齐全，床位达标，医疗资质合格，医生及护理人员符合国家卫生要求。

    14 残疾人托养中心。基础设施完善，配套设施齐全，满足为残疾人提供的日常服务和康复训练的功能需求，整体环境安全、方便，医护人员充足，制度齐全，管理规范。

    15 党支部建设。选优配强支部书记和支部委员会；严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、“四议两公开”“一征三议两公开”等党的组织生活基本制度；充分发挥战斗堡垒作用；认真落实各项任务，扎实推进乡村振兴战略实施，发展壮大村集体经济；推进星级党支部创建。

    16 文旅设施。文化主题突出，文旅深度融合；基础设施完备，配套设施完善，服务体系健全，管护制度完善。

    17 集镇秩序。街道规划合理，交通标志线牌齐全，门店经营整齐划一，无店外经营，临时商贩经营规范，规划有统一的停车位，保洁保绿设施齐备，秩序井然。